9月30日，是一個陽光燦爛的日子。下午，在鄭州市西郊的一個公園內，在秋日陽光的照耀下，57歲的老宋一邊曬著太陽，一邊與別人聊著天。笑意寫在他的臉上。得知這一情況后，鄭州市中原區(qū)法院黨組書記、院長徐薇倍感欣慰，因為，他們終于在國慶節(jié)前解決了老宋反映多年的問題。

    老宋是鄭州市中原區(qū)的居民，前些年因為與別人發(fā)生經濟糾紛而走上了法庭。法院判決后，老宋因為少得幾萬塊錢，認為法院判決不公而上訪。中原區(qū)法院多次復查此案，沒有發(fā)現什么問題，老宋上訪是因為他對法律的不了解。為此，中原區(qū)法院的法官多次到老宋家進行解釋，講解法律，但倔強的老宋就是不聽。法官們沒有灰心，而是一次次到老宋家。法官的真誠終于打動了倔強的老宋。

    “是俺糊涂不懂法律才上訪的，法官不但不怪俺，還對俺這么好，俺以后不會再上訪了。”在接受本報記者采訪時，老宋不好意思地說。

    “信訪工作因事關人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，一直是各級黨委政府都十分重視的工作。但信訪問題形成的原因十分復雜，如果處理不好，不僅影響黨和政府的形象，更影響社會的和諧與穩(wěn)定。作為人民法院，應該承擔這種社會責任，為黨委政府分憂，為人民群眾解難。”中原區(qū)法院院長徐薇對記者說。

    事實上，自今年初以來，中原區(qū)法院共受理涉訴信訪案件166件。經過該院努力，已經息訴罷訪143件，息訴罷訪率達到86.14%，剩余的23件中，有18件是經過三級法院終結的案件，有5件是正在審理中還沒有結論的案件。

    那么，這一明顯成效是如何取得的呢？為此，本報記者進行了深入調查。

    轉變理念：

    打開涉訴信訪“心結”

    鄭州市中原區(qū)地理位置特殊，轄區(qū)內有許多國有企業(yè)，隨著破產、改制企業(yè)增多，帶來了一系列社會問題，一些“老大難”問題涌入法院。因涉及歷史遺留問題，解決難度增大，涉訴上訪案件急劇增加，曾一度使中原區(qū)法院的工作陷入被動的境地。對此，中原區(qū)法院黨組多次研究、分析，最后形成共識：要站在為黨分憂、為群眾解難的立場上，克難攻堅，解決好涉訴信訪問題，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

    涉訴信訪問題，是一個長期的老大難問題。法官對這個問題是什么態(tài)度呢？這個問題如果不解決，一切都無從談起。為此，中原區(qū)法院首先對全院干警的心態(tài)進行了徹底調查。調查結果顯示：目前，一些法官對涉訴信訪的心態(tài)可以概括為“不解、為難”四個字。

    中原區(qū)法院經過認真分析認為，法官的“不解”主要表現在個別法官受傳統(tǒng)司法理念的影響，導致一些法官就案判案，一判了之，很少去深入了解群眾的切身感受和真實訴求。法官的“為難”表現在：解決涉訴上訪問題，需要以“能動司法”來創(chuàng)造性地工作。目前，在沒有明確的制度規(guī)定的情況下，法官們嘗試了各種各樣的措施，既有法律手段，也有非法律手段，即司法救助、親朋感化等。但部分群眾的要求越來越高，已有的辦法難以解決所有的問題，法官們也感到越來越難。

    為此，中原區(qū)法院黨組首先在轉變干警思想上下工夫，教育、要求干警堅決樹立群眾觀念，必須做到三個轉變：司法理念的轉變。要求法官審理案件不單要關注案件的法律效果，更要關注案件的社會效果，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，做到“案結事了，勝敗皆服”。司法職能的轉變。要將司法“裁判職能”轉移到“矛盾化解職能”上來。工作機制的轉變。全體干警要變被動審判為主動引導，引導當事人主動尋求矛盾化解的出路等。

　　運用“四法”：

    及時化解涉訴信訪

    中原區(qū)法院在調查中發(fā)現，眾多信訪案件發(fā)生的原因是由于群眾在訴訟時對法律理解不夠，以及行使權利的方式不恰當，導致矛盾未能解決而上訪。同時，一些信訪案件也是由于以往機械辦案的原因造成的。為此，該院在法律規(guī)定的范圍內，總結出了多種化解方法：

    再審化解法。對發(fā)現信訪人有新證據并不知向法院提交的信訪案件，法官在保持中立的前提下，向信訪人釋法釋疑，引導其通過申請再審的方式解決糾紛。如，王某上訪反映自己沒有收到判決書的案件中，王某是原告孫某的訴訟代理人，二人系夫妻關系。審理中，原告孫某只露面一次就再也不來法院，訴訟中傳喚孫某、王某到庭也非常困難，王某曾申請中止訴訟，但不說明原因。由于不符合中止條件，法院繼續(xù)進行了訴訟。后來，王某、孫某不來法院了，法院在判決后找不到他們，于是采取公告送達方式送達了判決書，程序合法。但事后，王某來法院反映，其丈夫在送達判決書過程中因病逝世。王某上訪后，中原區(qū)法院及時研究案情，并研究了兩種應對的方案，一種是進入再審，一種是收回原判繼續(xù)進行原訴訟程序。在征求王某意見后，法院采取了第一種方式，給王某一次重新行使訴權的機會。王某表示對法院工作十分滿意，不再上訪。

    關聯案件解決法。該院在信訪工作實踐中發(fā)現，部分信訪案件系由同一原因引發(fā)的數個案件糾紛，若引發(fā)糾紛的深層原因解決不了，則問題不可能得到徹底解決。如須水鎮(zhèn)張某、徐某兩鄰居間的宅基地糾紛案：因張某的宅基地坐落原因，致使徐某出入大門的胡同過窄，徐某多次找張某協(xié)商未果。事后，雙方矛盾不斷，張某基于確權之訴、侵權之訴等原因先后向中原區(qū)法院提起了六次訴訟。其間，基于對部分訴訟結果的不滿，張某長期上訪。中原區(qū)法院在今年清理信訪積案時發(fā)現，雙方尚有一案件正在審理當中，便利用此關聯案件促使雙方達成了調解協(xié)議，一場持續(xù)近30年的糾紛徹底得到解決。

    變通起訴法。有些案件，由于當事人的法律水平問題，對同一個事件，往往采取相對不利的法律關系進行起訴，導致自己敗訴，息訴罷訪非常困難。中原區(qū)法院要求法官站在為民解難的角度，靈活運用法律，滿足群眾的合理訴求。張某以王某侵犯自己企業(yè)財產權為由起訴王某，但由于企業(yè)是不是張某的并沒有確鑿證據，導致敗訴。張某不服，逐級申訴，均敗訴。張某于是成了上訪老戶。中原法院黨組本可以三級終結為由不予再處理。但后來，為徹底化解這一信訪難題，中原法院黨組經過認真研討，發(fā)現張某如果以確權之訴起訴，問題容易解決。于是，法官引導張某走確權之訴，案件得以峰回路轉。張某被法院認真、負責的態(tài)度感動，表示“永不上訪”。

    瑕疵案件補救法。對于案件經過多級法院復查，實體處理沒有問題但在某個訴訟程序上可能存在問題，導致當事人長期懷疑并上訪的案件，中原法院黨組采取了訴訟程序瑕疵補救的辦法。如，李某起訴張某的丈夫借貸糾紛一案，張某在起訴前已經死亡，僅留下了一張借條，但張某認為借條不是丈夫寫的，并拒絕做鑒定。法院遂依據證據規(guī)則，推定借條是真實的，判決張某償還債務。張某逐級申訴，均被駁回，案件從法律上是沒有問題的，但張某長期因此上訪。于是，中原區(qū)法院依照職權對借條進行了鑒定，鑒定結果出來后，印證了法院判決的正確性，張某在證據面前息訴罷訪。

    創(chuàng)新機制：

    增加解決信訪難題活力

    記者在采訪中發(fā)現，運用“四法”，中原區(qū)法院成功解決了許多涉訴信訪案件，但他們所創(chuàng)新的一系列機制，為破解信訪難題注入了強大的動力。

    一是定期召開涉訴信訪研討會，問責責任人。中原區(qū)法院以黨組擴大會的形式定期組織涉訴信訪案件研討會，每周定期兩次，對信訪案件逐一集體研究。首先，由信訪案件責任人在會上全面報告案情，無論是否有錯，均要從自身查找信訪發(fā)生的原因，并提出“息訴罷訪”工作預案。其次，與會人員對其工作預案提出意見和建議。再次，信訪案件主辦責任人對修正后的預案可行性進行反饋，并最終確定切實可行的矛盾化解方案。最后，責任人按照化解方案所確定的辦法進行矛盾化解，并將化解情況提交下一次會議討論。如此循環(huán)往復，直至信訪人息訴罷訪。同時，中原區(qū)法院也規(guī)定了嚴格的責任查究制度，對案件在兩次會議后仍無任何進展的，不按化解方案工作引發(fā)新的信訪矛盾的，均要進行問責。

    二是進行信訪風險預警評估，事前發(fā)現，及時化解。該院出臺了《涉訴信訪工作風險預警及評估管理辦法》，其主要包括四個方面：第一，風險預警。主要是依據案件類型、當事人具體情況、司法行為等將可能引發(fā)信訪的案件分為三個級別。第二，風險評估。針對不同級別的風險預警案件采取不同的評估方式，并制訂妥善化解方案。第三，風險處置。經過預警、評估兩個階段后，責任部門要及時處置信訪案件。第四，責任追究。對于不按照規(guī)定進行風險預警、評估、處置，導致當事人上訪的，按照文件有關規(guī)定追究責任。

    三是建立信訪案件責任獎懲制度，鞭策后進。中原區(qū)法院經研究發(fā)現，部分法官從未“被信訪”過，而部分法官卻總是被當事人信訪。經反復研究，中原區(qū)法院制定出臺了信訪案件責任獎懲制度。

    四是設立信訪救助基金，幫扶困難信訪人。為了幫助困難的信訪群眾，該院特向有關部門申請了信訪救助專項基金。中原區(qū)委、區(qū)政府對此大力支持。截至目前，該院已幫助數十名信訪群眾解決生活困難。

    五是爭取社會幫扶，跳出信訪怪圈。對確有一技之長的信訪人，通過聯系政府部門或有關社區(qū)，為信訪人重新就業(yè)提供便利條件，以最終消解信訪矛盾。對無工作能力的信訪人，若符合條件，幫其聯系民政部門，引導其申請社保補助，以維持其正常生活。對固守己見的信訪人，通過聯系其家人及鄰居，共同做好息訪工作。

    六是引入心理輔導，消除信訪心結。對因長期上訪而存在信訪心結的信訪人，該院將心理矯治的方式運用到矛盾化解中去。對法官引入心理培訓制度，提高他們做群眾工作的水平，消解案件當事人的信訪萌芽。

    七是建立“社會法庭”，發(fā)揮多方力量，將群眾的糾紛交由群眾自己解決。目前，中原區(qū)法院所建立的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會法庭和兩個城區(qū)社會法庭共調解糾紛301起，大大減輕了法院解決信訪工作的負擔，有力地促進了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

　　記者感言

    信訪問題常常被稱為“天下第一難”。信訪問題的出現，原因是復雜的，既有社會歷史原因，也有信訪人自身的原因。但不論是什么原因，面對不斷出現的信訪問題，我們該怎么辦？是墨守成規(guī)，還是真誠面對，創(chuàng)新機制？鄭州市中原區(qū)法院就給了我們一個正確的答案。

    事實上，在我們這個倡導“以人為本”的國家里，對群眾信訪問題，各級黨委政府都十分重視，并出臺了一系列的措施辦法，解決了許多信訪難題。但不可否認，在新形勢下，在處理群眾信訪的問題上，個別地方和部門的思路還不夠開闊，甚至存在畏難情緒。而同樣是面對信訪難題，鄭州市中原區(qū)法院站在“為黨委政府分憂，為人民群眾解難”的角度，主動出擊，運用“四種方法”，創(chuàng)新機制，成功化解了一批涉訴信訪案件，維護了社會穩(wěn)定，促 進了社會的和諧。

    中原區(qū)法院創(chuàng)新涉訴信訪工作機制的做法再次告訴我們：只要我們堅持“以人為本”，堅持“四個重在”，帶著對黨和人民群眾的深厚感情，依法處理信訪問題，就能為黨委政府分憂，為人民群眾解難，就會受到人民群眾的理解和支持。（記者 李東紅 通訊員 張慧娟）