深圳市政府績效評估指導(dǎo)書（試行）

　　按照中共深圳市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈深圳市2006年改革計劃〉的通知》（深發(fā)〔2006〕5號）要求，深圳市政府績效評估系統(tǒng)（以下簡稱評估系統(tǒng)）已于2007年3月30日投入試運(yùn)行，我市政府績效評估工作正式啟動?！渡钲谑姓冃гu估指導(dǎo)書（試行）》（以下簡稱指導(dǎo)書）和《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱指標(biāo)體系）旨在通過對各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位和有關(guān)專項工作進(jìn)行全方位、多元化的綜合評估，提高行政效率，改善行政管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)勤政、善政、廉政和依法行政，促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想
　　政府績效評估工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀為目標(biāo)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，形成行政績效外部監(jiān)察與健全內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，突出工作實績評價，規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路，建立科學(xué)、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系和方法，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動行政管理體制創(chuàng)新。

　　二、基本原則
　　績效評估工作遵循以下基本原則：
　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的原則。
　?。ǘ﹫猿謱嵤虑笫?、客觀公正的原則。
　?。ㄈ﹫猿忠婪?、公開、公平和效率的原則。
　?。ㄋ模﹫猿肿⒅亟Y(jié)果導(dǎo)向、實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的原則。

　　三、組織機(jī)構(gòu)
　　成立深圳市政府績效評估委員會（以下簡稱市績效評估委），許宗衡市長任主任，劉應(yīng)力常務(wù)副市長、李平秘書長任副主任，成員由高國輝副秘書長和市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、人事局、審計局、統(tǒng)計局、法制辦等部門行政首長組成。
　　市績效評估委下設(shè)辦公室（以下簡稱市評估辦），具體負(fù)責(zé)政府績效評估的日常工作及市績效評估委交辦的其他事宜；綜合掌握全市政府績效評估工作動態(tài)，調(diào)查研究工作中的新情況、新問題，組織協(xié)調(diào)全市績效評估宣傳工作；受理和調(diào)查處理對政府績效評估工作的投訴。市評估辦設(shè)在市監(jiān)察局，市監(jiān)察局局長任主任。
　　被評估單位應(yīng)建立相應(yīng)的績效評估組織機(jī)構(gòu)或指定專門部門負(fù)責(zé)此項工作，并明確專人與市評估辦對口聯(lián)系。

　　四、評估對象
　　第一階段的績效評估工作將在市貿(mào)工局、教育局、公安局、司法局、勞動保障局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)林漁業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、城管局等16個市政府直屬單位和6區(qū)政府試行。

　　五、評估內(nèi)容
　?。ㄒ唬男姓I(yè)績、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個子項對市政府直屬單位進(jìn)行綜合評估。
　　1．行政業(yè)績分為5個評估子項，主要是對市政府直屬單位履行職責(zé)和完成年度重要工作、政府重大投資項目、計劃外任務(wù)的情況，改革與創(chuàng)新能力等進(jìn)行評估。
　　2．事務(wù)性行政效率分為4個評估子項，主要是指行政機(jī)關(guān)辦理、管理日常事務(wù)性工作的效率，包括行政審批、辦文時效、對議案提案建議和信訪投訴事件的處理等。
　　3．執(zhí)行力建設(shè)分為12個評估子項，主要是指落實上級任務(wù)的能力，包括督查督辦、政風(fēng)行風(fēng)、政令檢查、效能監(jiān)察、廉潔狀況、重大事故問責(zé)、財經(jīng)責(zé)任問責(zé)、基本建設(shè)投資情況和決算審計情況、電子政務(wù)應(yīng)用、行政復(fù)議及訴訟、行政執(zhí)法情況等。
　　4．行政成本分為3個評估子項，主要是指行政機(jī)關(guān)實施行政管理行為所占用和消耗的費(fèi)用情況，包括部門預(yù)算支出，財政績效檢查評價，財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益等。
　　（二）從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)4方面共42個子項對各區(qū)政府進(jìn)行綜合評估。評估子項包括居民生活、經(jīng)濟(jì)效益、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法、公共安全、社會公平、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、信息服務(wù)、社會保障等?！缎б嫔钲诮y(tǒng)計指標(biāo)體系》、《和諧深圳指標(biāo)體系》、《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》、《深圳現(xiàn)代化指標(biāo)》和《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系》中的重要指標(biāo)也列入對各區(qū)政府的績效評估內(nèi)容。
　　對市政府直屬各單位的評估內(nèi)容和評估方式逐步成熟后，將延伸覆蓋區(qū)政府各職能部門，并考慮以對各區(qū)職能部門的評估之和作為對各區(qū)政府評估結(jié)果的重要組成部分。
　?。ㄈ┮灾卮蠊ぷ鳎ㄒ允形?、市政府文件形式明確的工作）為主線，對市委、市政府年度重要工作、省級以上重要工作完成情況進(jìn)行專項評估。

　　六、評估方法
　?。ㄒ唬┛冃гu估工作分為內(nèi)部評估和外部評估。
　　1．內(nèi)部評估。被評估單位實時將工作完成情況、年度績效報告報市評估辦，市評估辦組織對績效報告情況、重大任務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查和評估。
　　2．外部評估。市評估辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員，邀請評估專家，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對被評估單位的績效報告及實際執(zhí)行情況進(jìn)行評估。通過對隨機(jī)抽取的公眾代表、服務(wù)對象等開展?jié)M意度調(diào)查，采集對被評估單位的評價意見。
　?。ǘ┛冃гu估采用“P（Point，點）L（Line，線）S（Side，面）評估模型”?！包c”是以實際工作進(jìn)度的點與計劃工作進(jìn)度的階段目標(biāo)點進(jìn)行“差距比較”?！熬€”是以被評估單位當(dāng)前的工作情況與歷史工作情況進(jìn)行“趨勢比較”，或?qū)Χ嗉冶辉u估單位進(jìn)行“高低比較”?！懊妗笔菍Χ嗉冶辉u估單位共同完成重大任務(wù)的“合力評估”，注重評估共同任務(wù)的完成效果。
　　（三）評估項分為共性、個性和專項3類。共性評估類在被評估單位之間進(jìn)行橫向比較，個性評估類對被評估單位自身的歷史情況進(jìn)行縱向比較，專項評估類對某專項工作進(jìn)行獨立評估。

　　七、工作步驟
　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。各被評估單位根據(jù)本指導(dǎo)書要求，結(jié)合本單位職能和年度工作任務(wù)，認(rèn)真細(xì)化指標(biāo)體系“行政業(yè)績”中“履行職責(zé)”、“完成年度重要工作”、“政府重大投資項目”、“完成計劃外任務(wù)”等評估子項的階段性目標(biāo)及約束性指標(biāo)，并對其它評估子項提出本單位的責(zé)任目標(biāo)，制定本單位年度績效評估工作方案，報市評估辦審核。
　　（二）審定評估內(nèi)容。召開市績效評估委會議，對被評估單位報送的工作方案和評估內(nèi)容進(jìn)行集中審定并批復(fù)施行。
　　（三）實施評估。數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門、被評估單位和各區(qū)政府分別按照指標(biāo)體系的要求，落實有關(guān)市政府直屬單位、本區(qū)和專項工作的評估內(nèi)容的責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，隨時收集評估內(nèi)容中有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展、完成情況和相關(guān)評估結(jié)果的數(shù)據(jù)，并通過評估系統(tǒng)網(wǎng)上實時報送。次年初，被評估單位向市評估辦報送年度績效報告。市評估辦根據(jù)指標(biāo)體系的要求，在被評估單位報送的數(shù)據(jù)和年度績效報告的基礎(chǔ)上，組織檢查與評估。市評估辦定期或不定期組織或委托第三方組織實施外部評估。
　?。ㄋ模﹫蟾婢幹?。市評估辦綜合分析被評估單位的績效評估結(jié)果，于次年編制上年度深圳市政府績效評估報告。

　　八、評估結(jié)果
　　評估結(jié)果以“紅、黃、藍(lán)、綠”4色區(qū)域表示。綠色表示績效良好，屬于良好區(qū)域。藍(lán)色表示績效存在少量問題，但可自我整改和完善，屬于正常區(qū)域。黃色表示績效存在較多問題，或經(jīng)過多次整改效果仍不明顯，屬于預(yù)警區(qū)域。紅色表示績效存在嚴(yán)重問題，屬于危險區(qū)域。
　　市評估辦對被評估單位和專項工作的績效進(jìn)行全方位評估，每半年或不定期編制評估報告，報市政府審定后對外公布?？冃гu估的分析結(jié)果可用于檢驗是否實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)校、推進(jìn)政府體制改革、促進(jìn)被評估單位自我改進(jìn)、制定財政預(yù)算、績效獎勵、行政問責(zé)的重要依據(jù)。

　　九、實施要求
　?。ㄒ唬└叨戎匾?。開展績效評估工作是市委、市政府作出的重要決定，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極探索創(chuàng)新，建立新型績效評估機(jī)制，促進(jìn)和諧深圳效益深圳、現(xiàn)代化國際化城市和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
　?。ǘ┲v求實效?？冃гu估工作要與市委、市政府的重大工作、重大政策、重大改革、重大投入和被評估單位的職能緊密結(jié)合，切實促進(jìn)政府各項戰(zhàn)略決策和工作措施的落實，確保政府管理科學(xué)規(guī)范、透明高效。
　　（三）加強(qiáng)保障。被評估單位要切實加強(qiáng)對本單位績效評估工作的保障，提供必要條件，確保評估工作順利、有序開展